浙江7家单位未执行政府采购程序或采购程序不合规,涉及金额1.18亿元。
山西省公安厅等6个部门未履行政府购买服务程序,直接向公益二类事业单位拨款1.17亿元。
湖南16个部门未严格执行采购程序,先提供服务后补签合同,采购流于形式,涉及合同金额约0.59亿元。
四川6个单位将17个项目通过“化整为零”、直接指定等方式规避政府采购程序,涉及资金7412.54万元。
河北3个部门招标程序倒置、串通投标、评标不规范,涉及1.18亿元。3个部门政府采购项目违规转包,涉及1175.27万元。
内蒙古某单位信息中心改造项目为内定中标企业量身定制招标文件,企业以239.7万元价格中标后又将项目以53.5万元外包,赚取差价186.2万元。
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对于围标、串标等行为的出现,业内人士表示,是出于获取私有收益的动机。一些地方为了政绩而法律意识淡薄,为加快推进项目,违反招投标有关流程直接上马相关项目,通过“化整为零”、直接指定等方式规避政府采购。一些采购主体会选择与供应商合谋,设置倾向性条款、不使用公开招标、直接指定等方式帮助供应商中标,滋生腐败问题。
围标串标、分包转包……涂料化工行业“猫腻”多发
围标串标等在招投标过程中,相关方通过不正当手段相互勾结,以控制投标结果,排除竞争对手,确保特定投标人中标的违法行为,在多个行业中都有出现,尤其是在那些涉及大额合同和政府采购的领域,比如建筑、设备、工程、工业等等,在与民生息息相关的涂料化工行业更是如此。这其中也包括行业内的头部企业。
交城县鑫达化工与山西东聚厚化工因串标行为被中国大唐通报无限期取消采购活动参与资格。环境公司特许神头项目分公司2024年度液氨临时询价采购项目,两家供应商应答文件作者一致,认定为串标行为。
军采网发布《供应商处罚知情告知书》显示,山东军辉建设集团有限公司、山东鸿华建筑安装工程有限公司因存在围标串标行为被处罚。山东军辉建设为石油化工、机电安装总承包一级企业,近年来因违规问题多次被罚。
中国化学工程第十三建设有限公司在参与陕西榆能化学材料有限公司公开招标的“煤制乙二醇项目主装置工程PC项目A标段”投标活动中,故意隐瞒拟派项目经理李建军已在该公司2020年7月27日签订的北京龙爪树路热力管线工程施工合同中担任项目经理的事实,并在承诺书中作出了虚假承诺,且最终经过评审成为该项目的第一中标候选人。
东方雨虹被实名举报“围标”
辽宁某防水企业的王先生实名举报,东方雨虹在高铁的投标活动中多次操纵组织,恶意抬高价格,严重损害了国家的利益。东方雨虹负责高铁项目的人员组织会议,要求其他厂家的投标价格高于雨虹和凯伦。并表示只要能保证凯伦和雨虹中标,将每平米材料拿出四块五毛钱,其中一块钱给甲方的领导,剩下的分给参与投标的企业。
东方雨虹针对高铁的防水材料招投标专门成立了一个“协商联合”投标组织,通过“协商联合”操纵项目,哈尔滨至佳木斯铁路招投标中,东方雨虹的高聚物改性沥青防水卷材以51元每平米的单价中标,中标总金额38881294元。同一项目,东方雨虹旗下公司徐州卧牛山的高聚物改性沥青防水卷材以50.5元的单价中标,中标总金额39950550元。“协商联合”情况下,高聚物改性沥青防水卷材中标的单价普遍高于40元。而知情人士表示,市场上高聚物改性沥青防水卷材的正常价格不会超过30元每平米。从2013年之后,全国高铁项目的防水材料采购总额超过20亿元,因为防水材料围标给国家造成的直接经济损失达六七亿元之多。
用违法违规的手段得到了标的项目后,如果能够按规则施工,结果还不会太差,但部分中标企业不甘于此,还要继续“捞金”:将项目层层转包、违法分包出去。最后工程是资质不全的小企业干的,钱是利用各种手段中标的大企业挣的,而工程项目的质量却是无法负责的。
曾某借用别人的2家公司的资质,拿到了位于杭州大江东地区一个重点建设工程的建筑防火项目。这个项目的中标价格有900万,经过了两次转包,到曾某手上只有200多万。拿到项目后,曾某又将项目以100多万的价格转包给了他的“老相识”冯某。老冯又与老乡杨某夫妇用自己的加工设备,以及自己从网上购买的涂料腻子,生产了一批劣质的“防火涂料”充数。
市场秩序被扰乱,中小企业生存空间被碾压
围标串标的违规行为,在近些年成为了大家都知道的“潜规则”,即便是国家在大力整治,但仍有不法分子利欲熏心,顶风作案。从最初的建筑行业,到眼下的铁路、公路、水运、水电等多个行业领域,招标中标已经不看实力,而是看“关系”,找“路子”。造成了国有资产流失的严重后果,更可怕的是影响了正常的市场经济秩序,破坏了公平竞争的营商环境,有人甚至断言,“你不参与围标,就永远不可能中标。”
这种违法行为不仅对于工程质量和安全埋下了隐患,对于中小型企业而言,更使其竞争的资格被无情碾压。由于招标项目对于投标门槛有着严格的要求,对于申请人的净资产也有一定的高标准要求,这些高门槛无疑将部分竞争力比较小的企业“拒之门外”。部分龙头企业为了拿地,找到自己的“兄弟伙伴”,合力抬高竞标价,最终以高于市场价的“低价”竞标成功,这也意味着在竞标环节也“堵死”了中小企业的路。
尽管问题重重,但招标投标的这种工程集采模式却不可一概而论地否定,只能加强监管并且逐个击破,保护这种采购方式,进行良性竞争。针对政府采购领域突出问题,今年7月,国务院办公厅印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案(2024—2026年)》,采取了针对性解决举措。针对当前政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等四类违法违规行为,财政部将牵头组织开展专项整治。
正如业内人士所说,如果围标串标的问题不解决,涂料、化工等行业的中小企业将继续受害,整个行业秩序混乱之下,腰部企业和头部企业也将被波及,带来的将是无差别的打击,更难以想象那些被低价中标,而后层层转包出去的百年大计会出现什么样的质量问题。