政府：密集调控执法严格
“毋庸讳言，我国环境治理明显滞后于经济发展。以大气治理为例，目前在全国161个重点城市中，有145个城市空气质量不达标。其中，在挥发性有机物(VOCs)的构成中，煤烟型和石油型为主要排放源，而石油型涂料、涂装业对其贡献率很高。对此，一些企业应当规范自己的排放行为，履行法定职责。”张家港环保局副局长孙力说。
据孙力介绍，近年来我国大气环境形势十分严峻，以臭氧、 PM2.5和酸雨为特征的复合型污染日益突出。特别是今冬以来，东部地区重度污染天气多发频发，多地环保部门频繁拉响不同级别的雾霾预警。当前，京津冀、长三角等区域PM2.5年均浓度超过70μg/m3，为国家标准的2倍以上，是全球PM2.5污染最为严重的地区之一。显然，这种大范围出现空气重污染现象的频次日益增多，严重制约了社会经济的可持续发展，威胁着人们的身体健康。
相关研究机构对雾霾、臭氧污染成因的研究结果表明，挥发性有机物(VOCs)是促进臭氧和PM2.5形成的主要前体物之一。对此，中蓝连海设计研究院总工程师程新源表示，我国的VOCs总排放量已达2014万吨，其中机动车尾气占比28%，工业过程占比27%，涂料使用占比为16%。鉴于涂料生产及其喷涂过程产生大量VOCs，尽快实现涂料绿色环保升级，对于降低VOCs排放有着重要现实意义。
程新源告诉记者，如果按新修订的《环境空气质量标准》(GB3095-2012)来评价，中国330个地级及以上城市，空气质量达标的只有30%左右，不达标的城市数量高达70%。因此，我国大气环境治理已经到了下“猛药”的关键时点。
不难看出，近年来国家层面出台的相关法律法规和相关政策措施，以及行业排放标准等规范指南出台等，明显具有密度与强度不断加大趋势。
继《重点区域大气污染防治“十二五”规划》之后，新修订的《环境保护法》于2015年1月1日施行，《大气污染防治法》于2016年1月1日施行;2015年2月1日施行的涂料征收消费税，《挥发性有机物污染控制政策》《石化行业挥发性有机物综合整治方案》《石化行业VOCs污染源排查工作指南》(征求意见稿);相关行业标准有《石油炼制工业污染物排放标准》(GB31570-2015)、《石油化学工业污染物排放标准》(GB31571-2015)、《合成树脂工业污染物排放标准》(GB31572-2015)。同时，一些地方相关标准也在相继出台，比如，北京市《炼油与石油化学工业大气污染物排放标准》，天津市《工业企业挥发性有机物排放控制标准》，江苏省《大气污染防治行动计划实施方案》等。
记者也了解到，在重点地区，政府部门的执法力度越来越大。当前，京津冀、长三角、珠三角等地区环境容量极其逼仄，严重制约当地社会经济发展。而位于长三角核心地区的张家港，防控VOCs的任务更加艰巨，企业面临的监管环境也就更加严峻。为此，该市制定出2016年防控计划：总体上VOCs总收集率≥90%，净化处理率≥90%以上。具体措施采取：一是明确控制重点，分布推进VOCs污染防治;二是严格环境准入，有效控制VOCs的新增排放量;三是大力推进清洁生产，强化VOCs源头削减;四是加快重点污染源整治，有效控制VOCs排放;五是确保VOCs处理装置运行效果，实现达标排放。
据张家港环保局监察大队副大队长李坤才介绍，2015 年，该市环境违法共立案240余件，实施环境行政处罚180余件，处罚金额1800万元，其中7件移交公安机关处理。“当然，执法是环保部门的法定义务，但我们并不希望环境违法案件越来越多，而是相反。为了让更多的企业减少触碰法律法规红线，我们今后要在服务上多下功夫，为企业在法规解读，优惠政策争取，先进技术介绍等提供更多支持。”李坤才说。
李坤才告诉记者，为准确执法需要，也为了服务企业，他们将有关法律法规条款进行了归纳汇总，列举了8大最常见的环境违法行为：建设项目为履行环评、未取得排污许可证、不正常运行防污染设施和未规范设置排污口、伪造检测数据、违规排放大气污染物、产生VOCs未在密闭空间设备中运行、未落实信息公开和不定期对废气进行检测、拒绝环监机构现场检查、未结算环节风险预警体系。
“法律法规约束和政策密集调控，将是‘十三五’大气环境治理的新常态。显然，在这样的背景下，传统的油性涂料不改不行了。”程新源说。
专家：“油改水”是关键
江苏省信息中心政务信息处处长赖力表示，实现涂料环保升级，要本着绿色产业、循环经济、低碳发展的理念，积极利用“互联网+”战略，采用先进技术和装备。当前，在转换过渡时期要特别注重对VOCs的有效管控，其中收集利用是重点方向，既实现了循环经济运行，也对减排作出了积极贡献。
程新源认为，对于VOCs污染防治，要从源头、过程控制和末端治理两个方面进行。一方面，鼓励使用水性涂料、高固分涂料、粉末涂料、紫外光固化(UV)涂料等环保型涂料;推广采用静电喷涂、淋涂、辊涂、浸涂等效率较高的涂装工艺;应尽量避免无VOCs净化、回收措施的露天喷涂作业。
另一方面，鼓励VOCs的回收利用，对于含中等浓度 VOCs的废气，可采用吸附技术回收有机溶剂，或采用催化燃烧和热力焚烧技术净化后达标排放。对于含低浓度VOCs的废气，有回收价值时可采用吸附技术、吸收技术对有机溶剂回收后达标排放;不宜回收时，可采用吸附浓缩燃烧技术、生物技术、吸收技术、等离子体技术或紫外光高级氧化技术等净化后达标排放。严格控制VOCs处理过程中产生的二次污染，对于催化燃烧和热力焚烧过程中产生的含硫、氮、氯等无机废气，以及吸附、吸收、冷凝、生物等治理过程中所产生的含有机物废水，应处理后达标排放。
记者经过归纳，专家对降低VOCs排放提出四大建议：一是鼓励使用通过环境标志产品认证的环保型涂料、油墨、胶黏剂和清洗剂，淘汰以三氟三氯乙烷、甲基氯仿和四氯化碳为清洗剂或溶剂的生产工艺;二是鼓励采用密闭一体化生产技术，提高废气收集效率，减少废气的无组织排放与逸散，并对收集后的废气进行回收或处理后达标排放;三是含有有机卤素成分VOCs的废气，宜采用非焚烧技术处理，恶臭气体污染源可采用生物技术、等离子体技术、吸附技术、吸收技术、紫外光高级氧化技术或组合技术等进行净化;四是严格控制VOCs 处理过程中产生的二次污染，对于催化燃烧和热力焚烧过程中产生的含硫、氮、氯等无机废气，以及吸附、吸收、冷凝、生物等治理过程中所产生的含有机物废水，应处理后达标排放。
改善空气质量，目前已引起社会各界的关注，并吸引了许多社团组织参与。其中，水性平台表现尤为突出。据其理事长裴忠华介绍，作为中国化工学会涂料涂装专业委员会下属分会，水性平台成立于2009年7月，是由涂料原材料供应商、涂料生产商、设备制造商以及研究机构组织发起的非营利性组织，目前有30余家会员单位，均为国内外知名并有规模的涂料和涂装企业。分会旨在通过搭建全行业范围内的多方合作平台，加快国内涂料油改水步伐。
裴忠华告诉记者，与污水监管相比，VOCs监管的难度更大更复杂，所以在此领域的有效办法就是采取釜底抽薪，加快“油改水”是有效措施之一。当前，国内水性涂料的占比仅有5%左右，替换的空间还非常大。
“从几年来国内20多个城市的推行实践来看，油转水的最大动力来自于政府推动。一方面，政府与其事后查处违规排放企业，不如事先让更多的企业参与油改水;另一方面，在执法力度越来越大的情况下，企业应当主动进行油改水，相关投资可能要比长期不能达标排放被处罚来得更划算些。”裴忠华说。